养殖小区建设，不仅和中心村建设密切相关，也是转变东台畜牧业生产方式，提升东台畜牧生产水平的一个重要途径，是促进规模饲养发展、推动畜牧业生产方式转变的重要载体。我省有些地区养殖小区的建设都已经开展，有了不少成功的经验。我市有必要加快这方面的研讨，制定细致的、切实可行的实施方案，推动我市养殖小区的建设。

我市养殖业的发展呼唤养殖小区的出现

    东台，是全省的养殖大市，16年连续畜牧业总产值保持全省第一，我们常常引以自豪，特别是唐洋、许河一带的连片养殖也常常成为我们展示的亮点。然而，多年的自由发展，已经给我们的由畜牧业大市向畜牧业强市的发展造成了障碍。东台的这种大群体、小规模的养殖业自由发展模式和小而全运行方式已经在现代畜牧业发展中表现出显而易见的弊端。
    －弊端之一，难以实施有效的无公害产品生产。组织无公害农产品生产的前提条件是推行农产品的标准化生产。而目前，虽然东台的养殖也总量很大，确缺少真正大型的养殖企业和严格规范管理的养殖小区。无公害产品生产的组织，还基本上停留在初始状态，即使申报了或获得批准的无公害产品或绿色产品的企业，也大多缺乏真正的质量控制能力和标准化生产的意识。生产没有标准，也就无从保证规范使用兽药，也就无法保证这种模式下的畜禽产品的药残问题。
    －弊端之二，不利于动物疫病的控制。由于这种养殖是完全自由的，每家每户的饲养管理方式，疾病控制制度都各不相同，信息无交流，养殖户自行组织生产，缺乏沟通与配合，致使畜禽防疫工作随意性很大，的甚至根本就没有防疫消毒制。一些畜禽养殖业的生产经营者大多没有经过系统的专业知识培训，只是参照一些书本或借鉴周围养殖户的一些经验，再加上自己一些想当然的想法来组织生产。由于其饲养管理水平低，在生产中不能科学地选择和鉴别种苗、兽药、饲料等，常有购进劣质种畜禽、饲料、兽药等情况发生。这些人在畜禽没病时不闻不问，管理松懈，而畜禽发病时又随意用药，存在“有病没病磺胺嘧啶、有救没救青链霉素、灵不灵氨基比林……”的现状，有的甚至将病死畜禽卖给不法商贩上市销售，这些行为既影响了动物疫病的控制，又影响了畜禽产品质量，严重威胁着人民群众身体健康。
    －弊端之三，不利于环境保护。在唐洋、许河、新街等镇，畜禽饲养密度大，布局过于密集，对畜禽粪便等污染缺少综合治理措施，致使粪便等污物不经任何处理而在区内随意排放，家前屋后随处可见，这样既污染了环境，又不利于动物疫病的控制，还严重影响了城乡居民的身体健康。至少99%以上的养殖场未经过环境评价，70％以上的养殖场缺乏必要的污染防治措施，鸡粪下田几乎成了唯一的处理途径。如果供大于求，则成为农村最严重的污染源。这在畜牧业高速发展、全市上下建设生态市的今天，是不能再继续下去了的。
    －弊端之四，不利于畜禽产品的销售。信息体系不健全，缺乏信息资源共享机制，信息发布频率低、无规律、不规范，时有时无，没有形成严格的制度体系；养殖业者的市场信息是八仙过海各显神通，你销南京，我销上海，你卖２元，我卖1.５元。一些养鸡户对各自禽蛋销售对象、价格互相保密，互不通气，有些地方养鸡户之间禽蛋销售差价达0.6-1.0元／千克。
    －弊端之五，不利于真正提高农村生活质量。发展养殖业，目的在于致富农民，提高生活质量。而一些养殖户防疫隔离意识差，场家合一，生产区与生活区紧紧相连，场内畜禽生产、居民生活混为一体；有的畜舍与居民住房仅一墙之隔，使养殖小区变成了居民生活的村落。既不符合动物防疫条件的要求，也严重影响也养殖业者家庭及其周围居民的生活条件。到了这些人家里，非常漂亮的楼房里面，却是到处臭醺醺，苍蝇满天飞。
    东台畜牧业的发展，已经到了考虑规模企业建设和养殖小区建设的时候了。
        
养殖小区的建设和发展需要各方面的重视和扶持

    －养殖小区的建设有法可依。《中华人民共和国动物防疫法》第44、45条指出：动物饲养场所工程的选址和设计，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件。动物饲养场等单位，从事动物饲养、经营和动物产品生产、经营活动，应当符合国务院畜牧兽医行政管理部门规定的动物防疫条件，并接受动物防疫监督机构的监督检查。江苏省动物防疫条例第六条指出：动物饲养场应当做好动物疫病的计划免疫工作，配置消毒、隔离设施设备，采用符合动物防疫要求的饲养制度和饲养方式。推进无规定动物疫病区建设，加强和完善动物防疫基础设施，逐步推广规模化、标准化饲养方式，提高动物疫病的预防、控制和扑灭水平。农业部的动物防疫条件审核管理办法则对动物饲养场应当符合动物防疫条件做出了具体的规定。而逐步在我市推行养殖业准入制是全面提升我市动物防疫水平，提高畜产品质量，改善农民生活水平，保护环境的一项重要措施。而养殖小区的建设则为实施养殖业准入制提供了契机。在中心村建设的开展则为养殖小区建设做了铺垫。
    中央1号文件明确指出：“通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。要增加投入，支持养殖小区建设畜禽粪便和污水净化处理设施”。养殖小区建设不仅是中心村建设的需要，也是落实党中央、国务院的三农政策的需要，也是全面贯彻动物防疫法、提高动物疫病防治水平、发展现代化畜牧产业，真正提高农民生活水平的需要。
   －养殖小区的建设应当出台相关标准。养殖小区应当是在一定区域范围内，按照科学规划、合理建设以及饲养规模化、生产标准化、管理规范化的基本要求，由一个独立的集约化大型养殖场，或由多个较大的养殖场，或由数十个养殖专业大户相对集中连片成群构成的养殖生产区。养殖小区的大致标准：牛500头以上，猪10000头以上，家禽50000只以上。而在这个小区之外的一定区域，就原则上禁止饲养相同类型的动物。
    -养殖小区的建设可以采取多种类型。根据我市实际情况，目前应当考虑三种类型：一是大型养殖场型：即在有关部门统一规划和指导下，集中一处建设生产能力在上述标准的集约化规模场。二是集中建设型：即在当地有关部门统一规划和指导下，在相当于5个左右行政村的区域范围内，由5个左右的较大的养殖企业组成达到上述标准的养殖小区。三是紧密建设型：即在当地有关部门统一规划和指导下，在相当于1个行政村或方圆1公里或带状2公里的区域范围内，由20-30个养殖户组成达到上述标准的养殖小区。
    －养殖小区的建设需要结合中心村建设合理规划布局。要把养殖小区于中心村建设有机的结合起来，与畜牧业结构调整和畜产品优势区域布局规划紧密关联，突出当地养殖优势和特点，对养殖基础好、群众积极性较高的镇村，积极引导，优先发展。按照“统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、一品一区、人畜分离、规范管理、综合利用”的思路，结合中心村的建设，充分考虑水源、交通、防疫、污染等环境因素，制定具体的建设方案，分步实施。有关部门要科学、规范地做好场址的选择、圈舍设计、生产规模和养殖品种、饲料生产供应、防疫程序制度、沼气池和粪便处理设施等方面工作。大力宣传人居环境与动物养殖分离，改小而全为大而专，引导农户走养殖业专业化、产业化的道路，同时减少资源耗损和环境污染，在增加收入的同时，提升农民居住环境质量，建设秀美家园。
    －养殖小区的建设需要多方面的投资。据测算，目前建设一个养殖小区需要固定资产投资500万元左右，流动资金300万元左右。鉴于市场经济投入机制以及政府财力和公共财政投入方向的限制，可以采取以业主和农户投入为主体、财政资金适当补贴、引导投入的方式筹集资金。政府对小区内水、电、路等公共基础设施建设给予补贴，政府对龙头企业给予贷款贴息。鼓励外来资本、工商资本、民间资本积投资兴建养殖小区，在养殖小区总体规划内，按照政府扶持，业主投资，自主经营，自主管理的方式来发展畜牧养殖业。建议政府修改关于招商引资的政策，对于投资养殖业小区的招商引资项目，可以抵算招商引资任务。
    -养殖小区的建设可以采取多种组织模式。养殖小区建设可以有这样几种模式：一是专业大户独资建设；二是专业户集资建设；三是龙头企业贷款扶持农民建设；四是龙头企业建设，建成后低价租赁给农民；五是吸引工商资本投资。为有效推进养殖小区建设，小区要与重点龙头企业建立对接关系，在有关部门的组织下，签订三方合作关系合约。当前，小区运作模式上，难点可能还在小区内的养殖农户组织协调问题，对此要因地制宜，坚持多种运作模式并存的原则。
    －养殖小区的建设和管理必须有严格的技术规范。养殖小区必须有统一的技术规范和饲养标准，有关部门认真研制落实生产技术规范。技术规范要重点解决小区建筑、品种选择、饲养管理、疫病防治、兽药使用、环境控制等几个方面的问题。小区内要全面推行统一生产技术管理要求，即：统一小区规划布局、统一技术培训指导、统一圈舍建设规范、统一品种制种模式、统一饲养管理技术、统一防疫用药规程、统一环境控制标准、统一产品定单收购，实现“五良一高”，即良种、良舍、良法、良品、高效的目标。

养殖小区的建设是双刃剑

    结合中心村建设，组织养殖小区的建设，是时代发展的需要。但是处之不当确也会导致许多现实问题。因此在养殖小区的建设的过程中，应当注意一些问题。
    －政府应当高度重视养殖小区的建设。不应当单纯的围绕中心村建设的过程中考虑养殖小区建设，而是应当对养殖小区建设要有一个整体的建设规划，和中心村建设有机结合，使得中央1号文件的精神在东台得以贯彻。尽快组织畜牧、环保、建设、土管等部门拿出养殖小区的建设详细方案并组织实施，尽量做到养殖小区建设和中心村建设的同步发展，使之相得益彰。
    -开展畜牧兽医科技人员入区蹲点帮扶活动。在养殖小区建设工作启动以后，业务部门要结合“科技入户工程”，制订优惠政策，鼓励广大科技人员入区蹲点，开展技术服务和技术承包，切实解决好防疫、配种、诊疗等关键问题。
    －加强养殖小区建设的规范管理。按照小区建设管理规范，做到既要注重小区的标准化建设，又要避免不切实际的形象工程；既要加强宣传，积极引导散养户向小区集中，又要充分尊重群众的意愿，不可强迫命令，不能搞成“形象工程”、“面子工程”；既要加强小区内部管理，努力节本增效，又要搞好产销衔接，实行“订单畜牧业”，有效增加农民收入。
    －积极解决养殖业小区建设中的政策性问题。土地流转问题不仅是中心村建设中的重要问题，也是养殖业小区建设的难点之一。不解决这个问题，养殖小区的建设就是纸上谈兵。建议有关部门认真研究《土地管理法》、《农村土地承包法》及国务院转发农业部的《关于稳定和完善土地承包关系的意见》等有关政策法规。积极解决在养殖小区建设中的建设用地土地流转问题，为养殖小区的建设铺平道路。
    养殖小区的建设，我们并不是走在前面。在中央一号文件发布以后，有很多地方已经开始了这方面的工作。开展这项工作需要做的事情会有很多，我们需要及时调整思路，走出去学习人家的成功经验，回过来抢抓机遇，采取积极稳妥的步骤，推进养殖小区建设的步伐，这也是先进性的一种体现，而中心村建设，恰恰为养殖业小区的建设和发展带来了契机。

说的也是啊，但是什么时候可行呢，要知道，现在的中心村建设吧干群关系弄得非常的紧张的。

要是当时搞了这个养殖小区现在也许就不会发病这么厉害了！看来向养殖小区发展是一条必经之路。

这个是楼主在2005年“我为十一五规划献一计”东台市中秋茶话会上的发言

这次的损失够政府再建一栋新的办公大楼了，只不过损失的是老百姓罢了。

养殖有风险，入行须谨慎。